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香港北部都會(huì)區(qū)20年建成太久?立法會(huì)議員:建議改革規(guī)劃審批程序,爭(zhēng)取10年見雛形

來源: 日期:2021.10.26 瀏覽量:1188

本月,香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)布2021《施政報(bào)告》。報(bào)告提及,將香港的元朗區(qū)、北區(qū)等包括在內(nèi)建設(shè)300平方公里的北部都會(huì)區(qū),形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通等因素聯(lián)通的城市空間。都會(huì)區(qū)規(guī)劃增加科創(chuàng)用地的同時(shí),還將遷入政府設(shè)施和寫字樓,預(yù)計(jì)建成后將提供65萬個(gè)就業(yè)崗位和35萬個(gè)住宅單位,容納250萬人居住。

長(zhǎng)期以來,香港發(fā)展呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱的格局,產(chǎn)業(yè)、就業(yè)集中在南部,而北部大片區(qū)域處于待開發(fā)狀態(tài)。新政提出大力推進(jìn)香港北部建設(shè),增加科創(chuàng)用地的同時(shí)將部分寫字樓和政策機(jī)構(gòu)遷移至此,被廣泛認(rèn)為是解決香港長(zhǎng)久以來住房、就業(yè)問題的框架性方案。但該規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年,如何提高建設(shè)效率、保證政策持續(xù)性成為外界關(guān)注重點(diǎn)。

香港立法會(huì)發(fā)展事務(wù)委員會(huì)副主席劉國勛,同時(shí)也是香港北區(qū)區(qū)議員和民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱民建聯(lián))成員。他一直致力于推動(dòng)新界北成為新發(fā)展中心,這一點(diǎn)也曾作為建議寫進(jìn)民建聯(lián)對(duì)特首的《施政報(bào)告期望》。

香港北部都會(huì)區(qū)20年建成太久?立法會(huì)議員:建議改革規(guī)劃審批程序,爭(zhēng)取10年見雛形

劉國勛

10月26日,劉國勛在接受極目新聞?dòng)浾邔TL時(shí)指出,《施政報(bào)告》的下一步重在執(zhí)行,香港政府切忌“捉到鹿不懂脫角”。為保證政策執(zhí)行效率,他建議設(shè)立專責(zé)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌溝通。另以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式完成產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)入駐流程,在土地征收環(huán)節(jié),目前香港的城市規(guī)劃條例、路政條例等應(yīng)有所改革,還應(yīng)全面審視目前的土地回收及轉(zhuǎn)售制度。

香港面臨嚴(yán)重職住不平衡情況

極目新聞:北部都會(huì)區(qū)所囊括的元朗區(qū)和北區(qū)目前在香港是什么狀態(tài)?

劉國勛:香港新界北多年來被視為“邊陲地區(qū)”欠缺發(fā)展,其中的歷史原因是,在港英時(shí)期劃定了禁區(qū),人為地和內(nèi)地分割出區(qū)間,不少新界村落一半在深圳、一半在香港。由于這些歷史原因,也造成香港公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的心理區(qū)隔,放任新界北部的發(fā)展多年來一直留白,令一河之隔的港深兩地在邊界地區(qū)形成鮮明對(duì)比。

香港特區(qū)政府近些年來,分階段縮減禁區(qū)的陸地覆蓋范圍。禁區(qū)的范圍已經(jīng)由過去的大約2800公頃,分幾個(gè)階段縮減到大約400公頃,陸地上的禁區(qū)只覆蓋一些邊界的巡邏通路及其以北的土地、過境設(shè)施。但是,新界大片土地仍然是差不多原封不動(dòng),釋放出來的禁區(qū)土地并沒有進(jìn)一步的發(fā)展。

極目新聞:這給香港發(fā)展造成了哪些限制?

劉國勛:香港當(dāng)年新市鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以“自給自足、均衡發(fā)展”為目的,市鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)村因工業(yè)發(fā)展式微搬往內(nèi)地,香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè),商業(yè)活動(dòng)主要集中港島及九龍,新界居民上班需要由北區(qū)往返市區(qū),每日經(jīng)歷兩次“人口大遷徙”。數(shù)據(jù)顯示,香港人口與就業(yè)一直處于“職住不平衡”狀況,例如港島中西區(qū)人口24萬,可提供33萬個(gè)就業(yè)職位;灣仔區(qū)人口17萬,可提供23萬個(gè)職位;反觀新界元朗擁64萬人口,僅提供8萬個(gè)就業(yè)職位;北區(qū)31萬人口,僅提供4萬個(gè)就業(yè)職位。結(jié)果導(dǎo)致不少年輕打工一族,為節(jié)省上下班時(shí)間和交通費(fèi)用租住劏房。另一方面,由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題與房屋供應(yīng)不足,令低收入家庭被迫選擇環(huán)境擠迫的劏房。因此解決劏房與籠屋問題,必須同時(shí)解決土地房屋供應(yīng)和就業(yè)機(jī)會(huì)不足問題。

過去我作為香港立法會(huì)議員,都很積極推動(dòng)新界北成為香港的新中心。我今年5月在立法會(huì)提出了“以口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新界北發(fā)展”的議案,并獲得通過;8月份發(fā)布了《新界北建設(shè)香港新中心倡議書》,提出加快規(guī)劃,建設(shè)港深合作經(jīng)濟(jì)帶,將新界北打造為以創(chuàng)科、教育為主的新中心。之后,我向特首提交了倡議書,當(dāng)中的意見也獲得特首接納。最近新發(fā)布的《施政報(bào)告》也提出了建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)”。

71%市民認(rèn)同新區(qū)建設(shè)可解決住房問題

極目新聞:現(xiàn)有外界多認(rèn)為,北部都會(huì)區(qū)建成后將容納250萬人居住,或?qū)⒔鉀Q香港市民住房難問題。想向您了解,目前香港住房現(xiàn)狀是什么樣的?是否如傳聞一般“擁擠”?

劉國勛:過去十多年來,政府視房屋為重中之重,然而2015年《長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略》正式推行,房屋問題未見改善,更漸趨惡化,間接加深社會(huì)矛盾,因此解決房屋問題迫在眉睫。香港社會(huì)經(jīng)歷2019年修例風(fēng)波,落實(shí)國安法后社會(huì)氣氛回復(fù)穩(wěn)定,房屋及土地政策應(yīng)適時(shí)改革,以回應(yīng)市民的安居訴求。今年7月,國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍期盼解決令香港人揪心的住房問題,讓市民告別劏房和籠屋。國慶前夕,中聯(lián)辦主任駱惠寧更落區(qū)探訪籠屋住戶,直言目睹擠迫的居住條件心情沉重,強(qiáng)調(diào)安居才能樂業(yè),指出住房問題已成為香港最大的民生問題。

極目新聞:新城規(guī)劃的住宅單位建設(shè)完畢大概需要多久?能夠在多大程度上緩解香港住房緊張?

劉國勛:本月初北部都會(huì)區(qū)政策出臺(tái),回應(yīng)了本人一直提倡的在新界建設(shè)香港新中心。北部都會(huì)區(qū)覆蓋整個(gè)新界北部,區(qū)內(nèi)規(guī)劃五條新鐵路,及創(chuàng)造65萬個(gè)就業(yè)職位。

北部都會(huì)區(qū)報(bào)告中提及“期待以未來二十年時(shí)間基本完成北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展”。根據(jù)現(xiàn)時(shí)新發(fā)展區(qū)的發(fā)展時(shí)間數(shù)字,“古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)”將于2031年完工,整個(gè)“洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)”計(jì)劃則將于2037/2038年完成,完工日期與現(xiàn)時(shí)相距17年。這兩個(gè)發(fā)展區(qū),再加上施政報(bào)告提出的擴(kuò)區(qū)工程,北部都會(huì)區(qū)建設(shè)完成需耗時(shí)20年。本人期望可通過改革城市規(guī)劃或?qū)徟姆ǘǔ绦颍瑝嚎s發(fā)展時(shí)間,爭(zhēng)取令北部都會(huì)區(qū)可在10年見到雛形,同時(shí)以15年成熟運(yùn)作作為目標(biāo)。特首在施政報(bào)告中談及精簡(jiǎn)程序時(shí),已要求發(fā)展局檢視現(xiàn)行的城規(guī)、環(huán)境影響評(píng)估、收地和道路工程的相關(guān)內(nèi)容法定程序,爭(zhēng)取于明年內(nèi)提出條例修訂草案。本人期待有關(guān)工作能盡速展開和落實(shí),早日加快北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

本人近日聯(lián)同民建聯(lián)地區(qū)團(tuán)隊(duì),就北部都會(huì)區(qū)進(jìn)行問卷調(diào)查,結(jié)果顯示約84%市民支持北部都會(huì)區(qū)發(fā)展,82%市民認(rèn)同興建多條鐵路貫通新界東西可改善新界區(qū)內(nèi)交通;71%市民認(rèn)同北部都會(huì)區(qū)新增50多萬個(gè)住宅單位可解決香港房屋問題;63%市民認(rèn)為自己或家人將受惠于北部都會(huì)區(qū)發(fā)展完成后新增的65萬個(gè)職位。北部都會(huì)區(qū)勾劃出香港的未來藍(lán)圖,絕大部分市民表示支持,認(rèn)為可解決香港房屋問題。

極目新聞:香港北部建設(shè)對(duì)廣州、深圳等周邊地區(qū)又將產(chǎn)生什么影響?

劉國勛:除上述方面的關(guān)注點(diǎn)之外,坊間亦有不少聲音關(guān)注,此次北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃是否可真正令香港達(dá)至職住平衡的格局;同時(shí),落實(shí)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略須與深圳市政府緊密聯(lián)系,共同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目,香港須與深圳形成更加完善的合作溝通機(jī)制,而這一機(jī)制如何建立尤為引人關(guān)注。區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推動(dòng),在完善硬件條件外如何提升軟件,這方面除本地給予政策優(yōu)惠外,亦需要向中央積極爭(zhēng)取落地更多支持政策。

建議設(shè)專職小組保持政策執(zhí)行效率

極目新聞:針對(duì)北部都會(huì)區(qū),港府將會(huì)有何管理新法?領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上將有和特殊之處?

劉國勛:政府過往有不少工程延誤,政府應(yīng)從內(nèi)部檢視阻礙基建的因素,全面精簡(jiǎn)程序,在法律上要有所改革,當(dāng)中包括城市規(guī)劃條例、填海條例、路政條例等。特首提出政府內(nèi)部應(yīng)該要有更明確的機(jī)制,政策局學(xué)習(xí)如何解決爭(zhēng)議,所以施政報(bào)告中亦提出設(shè)立副司長(zhǎng)職位,以統(tǒng)整工程。

但這僅僅是政策方面的統(tǒng)籌,本人認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一個(gè)專責(zé)小組或新界北辦事處,由規(guī)劃署、土木工程拓展署、運(yùn)輸署、環(huán)境保護(hù)署人員組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌溝通及高效執(zhí)行,一條龍式完成規(guī)劃、決策、執(zhí)行,毋須帶回部門討論,如此一來,可大幅減各部門重復(fù)協(xié)調(diào)的時(shí)間。

在北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)過程中,本人建議通過以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式,完善產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)入駐流程,吸引龍頭企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)。本人既冀盼北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展擁有美好藍(lán)圖,更期望政府盡快落實(shí)具體細(xì)節(jié),在執(zhí)行部門及機(jī)制上作出優(yōu)化,以精簡(jiǎn)程序的方式壓縮發(fā)展時(shí)間,加快完成北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展。說到底,改善政府效能、增加土地房屋供應(yīng),才能為香港融入國家發(fā)展大局展開新的里程。

極目新聞:目前在您看來,北部都會(huì)區(qū)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施有哪些難點(diǎn)?如何保持政策持續(xù)性?

劉國勛:我認(rèn)為政府切忌“捉到鹿不懂脫角”(注:捉到鹿卻不懂怎樣把鹿角取下來,比喻在接近成功時(shí)不知道采取怎樣的舉措才能獲得成果),未來應(yīng)研究如何切實(shí)完成數(shù)項(xiàng)大型基建工程。調(diào)整思維、加快步伐是建設(shè)北部都會(huì)區(qū)的重中之重,例如在交通方面,縮短北部都會(huì)區(qū)鐵路的規(guī)劃時(shí)間,加快興建現(xiàn)有鐵路項(xiàng)目及壓縮五條新鐵路的時(shí)間表,可考慮引入競(jìng)爭(zhēng)和邀請(qǐng)深圳方面協(xié)助興建。與此同時(shí),在產(chǎn)業(yè)方面宜采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式,在新發(fā)展區(qū)打破先蓋廠房、后招租的舊模式,聚焦主打產(chǎn)業(yè),并洽商龍頭企業(yè)先批地、后興建,一旦龍頭企業(yè)落戶,生產(chǎn)鏈的上下游企業(yè)自然衍生大量就業(yè)職位,推動(dòng)新界北的就業(yè)狀況。

在土地征收方面,我還建議調(diào)低香港祖堂地轉(zhuǎn)售門檻(注:祖堂地泛指由宗族、家族等傳統(tǒng)組織,而非個(gè)人擁有的新界鄉(xiāng)村土地),包括討論如何在釋放土地和保障土地持有人利益之間取得平衡。我還主張香港檢視整套土地回收和轉(zhuǎn)售制度,大原則是令土地更易釋放,也同時(shí)促進(jìn)公私合營共同發(fā)展。最后,還可以提高北部地積比。地積比是指樓宇總建筑面積與地盤面積的比例。比例愈高,即可建樓宇面積愈高。舉例1000平方英尺的地盤,地積比為10倍,即最多可建樓宇面積10000平方英尺?,F(xiàn)時(shí)港島區(qū)的樓宇地積比一般為8-10倍,而新界區(qū)地積比僅5-6倍,足見新界發(fā)展?jié)摿χ蕖?/p>

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