如果經(jīng)深圳入境香港,從落馬洲出發(fā),順著港鐵東鐵線一路向南,會看到一棟棟三層小樓,大片未開發(fā)的土地,滿眼的綠色,這便是香港北部給人的第一印象。如今,這一面貌或來改變。將迎
10月6日,香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在本屆特區(qū)政府最后一份施政報(bào)告中提出建設(shè)香港北部都會區(qū),涉及面積達(dá)300平方公里,可容納250萬人居住,就業(yè)崗位增至約65萬個(gè),并在北部都會區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心。同日,特區(qū)政府公布了《北部都會區(qū)發(fā)展策略》(以下簡稱《發(fā)展策略》)。
這意味著,這個(gè)占香港近三分之一土地面積,可容納人口超過香港目前人口三分之一的都會區(qū),將有望打破香港百年來“南重北輕”的舊格局,最終形成包括中環(huán)金融中心在內(nèi)的南部維港都會區(qū),與國際創(chuàng)新科技中心為重點(diǎn)的北部都會區(qū)的新格局。
都會區(qū)不是以行政界線劃定的區(qū)域,而是因地理特征、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)環(huán)境及發(fā)展政策等因素相互作用而所形成的一個(gè)具規(guī)模和動態(tài)的城市空間。在香港回歸前,這個(gè)概念便存在,過去專指香港島、九龍、荃灣及葵青區(qū)一帶約200多平方公里的地區(qū),涵蓋約430萬居住人口。
而隨著《發(fā)展策略》的公布,香港的都會區(qū)即將擴(kuò)容。
北部都會區(qū)包括元朗區(qū)、北區(qū)兩個(gè)地方行政區(qū),區(qū)內(nèi)有天水圍、元朗、粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)和相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū),并有古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡、新界北新市鎮(zhèn)共六個(gè)處于不同規(guī)劃和建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐。
林鄭月娥稱,北部都會區(qū)是香港未來20年城市建設(shè)和人口增長最活躍的地區(qū)。該區(qū)擁有七個(gè)跨境陸路口岸,是香港境內(nèi)促進(jìn)港深融合發(fā)展和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。
中國城市發(fā)展研究會副秘書長劉正山對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示,香港提出建設(shè)“北部都會區(qū)”一舉三得,一是新冠疫情或常態(tài)化之后,香港拓展發(fā)展空間,向北融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略性選擇;二是改變北部區(qū)域落后面貌,縮小香港南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距,實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的必然選擇;三是與深圳實(shí)現(xiàn)更好的分工協(xié)作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮。
中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會副主任宋丁對界面新聞大灣區(qū)頻道記者稱,設(shè)立北部都會區(qū)顯然是香港積極調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大的決策,是香港的戰(zhàn)略性糾偏行動,讓香港經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展能夠回到快速、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)的大通道里,回到與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略融合式發(fā)展的大通道里。
深港本一家,融合再出發(fā)
事實(shí)上,深港在歷史上本身就是一家,自明朝萬歷元年(1573年),深圳和香港從當(dāng)時(shí)的東莞縣分離出來,單獨(dú)設(shè)立為新安縣,縣府所在地就是今天深圳的南頭古城。
從1842年,中英在鴉片戰(zhàn)爭后簽訂《南京條約》,香港島被割讓給英國開始,到1898年中英簽訂《展拓香港界址專條》,新界(深圳河以南,香港北部地區(qū))被租借給英國為止,深圳和香港正式分離成為一河相隔的兩個(gè)城市,直到今天。
由于歷史原因,維港兩岸的港島和九龍成為香港的發(fā)展重心,香港國際金融中心的地位便是依靠港島而建立起來,這里有著世界最密集的摩天大樓,最高的人口密度。目前香港九成以上的人口及商業(yè)都聚集在維港兩岸,成為香港的命脈所在。
然而,維港兩岸的發(fā)展已高度飽和,居高不下的房價(jià),抬升香港社會整體成本,已經(jīng)難以支撐香港在新世紀(jì)的發(fā)展。相對而言,香港的新界北部仍有大片未發(fā)展的土地,這些土地鄰近深圳,具有潛力,可提供大量發(fā)展機(jī)會。
過去半個(gè)世紀(jì),為了滿足香港人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,港府進(jìn)行了大量城市規(guī)劃工作,包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn),以至近年的古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村等新發(fā)展區(qū)。 這些規(guī)劃發(fā)展雖然取得了一定成效,但仍有不足之處,例如未能達(dá)致職住平衡、 自給自足的目標(biāo)。
按《香港 2030+》的概念性空間框架,除了屬“明日大嶼”愿景的中部水域填海,香港的主要策略發(fā)展項(xiàng)目橫跨整個(gè)新界北部地區(qū):由西至東包括洪水橋 /廈村新發(fā)展區(qū)、元朗南發(fā)展區(qū)、 新田/落馬洲發(fā)展樞紐、港深創(chuàng)科園、古洞北及粉嶺北 新發(fā)展區(qū)、新界北新市鎮(zhèn)及多個(gè)棕地改造項(xiàng)目,新增居住人口超過100萬及新增職位約450000 個(gè)。
《發(fā)展策略》指出,香港需要超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和區(qū)議會行政界線的空間概念,把與深圳相鄰的新界北部地區(qū)完整地整合為北部都會區(qū)。
可以說,深圳河兩岸的“親密互動”是香港與深圳融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。
1978年改革開放以來,香港與內(nèi)地尤其珠三角地區(qū)建立了非常緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。“前店后廠” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,推動了珠三角地區(qū)的城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,珠江東西兩岸已經(jīng)形成一個(gè)連綿不斷的世界級城市群,香港與珠三角城市特別是深圳持續(xù)地頻繁互動。
深圳是香港進(jìn)入大灣區(qū)腹地的陸路門戶。過去四十多年來,港深兩地由西至東建設(shè)了七個(gè)陸路口岸和相連的交通基建,使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接,由此形成了“雙城三圈”的空間格局。
所謂“雙城”是香港和深圳;“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣╱印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。“雙城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū),以及香港北部都會區(qū)。
林鄭月娥強(qiáng)調(diào),“雙城三圈”空間概念的確立,有利港深政府共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟(jì)、基建、科創(chuàng)、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作,發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手, 產(chǎn)生一加一大于二的效益。
“北部都會區(qū)起來后,深港都市圈以后非常強(qiáng),既有高科技又有金融,這是非常大的利好?!比A南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對界面新聞大灣區(qū)頻道記者說。
打造香港硅谷——新田科技城
《發(fā)展策略》提出,發(fā)展北部都會區(qū)為國際創(chuàng)新科技中心,媲美支撐香港作為國際金融中心的維港都會區(qū)。
近年來,香港致力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè),推動再工業(yè)化。香港多所大學(xué)的基礎(chǔ)科研實(shí)力雄厚,通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,可為香港的再工業(yè)化提供持續(xù)發(fā)展的動力。最新公布的QS世界大學(xué)排名2022顯示,香港以一城之力, 有五所大學(xué)躋身全球百強(qiáng)。
胡剛認(rèn)為,香港已經(jīng)認(rèn)識到作為一個(gè)全球一線城市,光靠金融發(fā)展還不夠,還需要發(fā)展高科技,最近幾年這個(gè)趨勢很明顯。
林鄭月娥在施政報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要令“再工業(yè)化”植根香港,并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成,使創(chuàng)科成為香港新經(jīng)濟(jì)動力,成就《十四五規(guī)劃綱要》下的國際創(chuàng)新科技中心。
但用地短缺,仍是其高等教育、科研及創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約。雖然正在興建的河套地區(qū)港深創(chuàng)科園占地87公頃, 規(guī)劃的總樓面面積已大概等于三個(gè)位于白石角的香港科學(xué)園,但與深圳河北岸面積超過300公頃的深圳科創(chuàng)園區(qū)比較,則相形見絀。
因此,增加創(chuàng)科用地成了必須選擇。根據(jù)規(guī)劃,港深創(chuàng)科園與落馬洲╱新田一帶地方,將會整合為新田科技城,當(dāng)中與創(chuàng)科相關(guān)的土地估計(jì)約有240公頃。新田科技城聯(lián)同深圳科創(chuàng)園區(qū)組成占地約 540 公頃的深港科創(chuàng)合作區(qū)。
無疑,“新田科技城”將是香港北部都會區(qū)發(fā)展的重心所在,也是真正能承載香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力所在。香港對其寄予厚望,在《發(fā)展策略》中稱它為“香港硅谷”。
深圳市人大代表金心異對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示,其實(shí)質(zhì)是深港創(chuàng)新科技合作區(qū)的擴(kuò)大版。
“無論如何,在深圳呼吁了多年之后,港府終于從戰(zhàn)略上重視與深圳共建國際科技創(chuàng)新中心的課題,這是一個(gè)巨大的進(jìn)展。”
2017 年 1 月,深港兩地政府簽署《合作備忘錄》,明確雙方在河套 A 區(qū)共同發(fā)展 " 港深創(chuàng)新及科技園 ",同時(shí)香港也支持深圳將深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)的約 3 平方公里區(qū)域規(guī)劃打造成為 " 深方科創(chuàng)園區(qū) ",雙方共同構(gòu)建“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2019年2月和8月,“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”,分別被寫進(jìn)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳先行示范區(qū)的意見》。
但未來如何共建,是雙方各建各的園區(qū),還是進(jìn)行空間及產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的協(xié)同,以及如何協(xié)同,還有許多困難需要克服。
金心異認(rèn)為,深港共建國際科技創(chuàng)新中心,應(yīng)該由深圳方主導(dǎo),香港方加以配合,而不應(yīng)該雙方各干各的,更不應(yīng)該由香港方來主導(dǎo)。原因是深圳擁有成熟而且成功的經(jīng)驗(yàn),而這正是香港所缺乏的。
據(jù)了解,香港綜合創(chuàng)新能力排名領(lǐng)先,根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》(GII),香港在制度規(guī)則、市場成熟度、創(chuàng)意產(chǎn)出等細(xì)分指標(biāo)中獨(dú)具優(yōu)勢。同時(shí),香港擁有一批國際一流水平的大學(xué)和學(xué)科,基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng),香港自由港制度對國際科研資源保持較大吸引力。
深圳則集聚了眾多創(chuàng)新型科技企業(yè),高??傮w實(shí)力也逐步加強(qiáng),科研成果轉(zhuǎn)化活躍,擁有多家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深圳與香港在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面互補(bǔ)性強(qiáng)。
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長文雅靖對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示,依托“新田科技城”建設(shè),有利于更好利用“香港基礎(chǔ)研究+深圳應(yīng)用轉(zhuǎn)化”優(yōu)勢,促進(jìn)兩地科研機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)互動發(fā)展,深港“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和深圳綜合性國家科學(xué)中心“雙中心”建設(shè)。
基建先行,考驗(yàn)眾多
顯然,建設(shè)香港北部都會區(qū)并不是一朝一夕的事,香港期望以二十年時(shí)間基本建成。
在被記者問及如此大規(guī)模的開發(fā)計(jì)劃將耗費(fèi)多少時(shí)間等相關(guān)問題時(shí),林鄭月娥稱,盡管完成北部都會區(qū)或需20年時(shí)間,但任何一屆政府都應(yīng)依照該軌跡進(jìn)行?!拔覀冋劦氖且粋€(gè)愿景?!?/span>
對此,文雅靖認(rèn)為有三個(gè)原因:一是北部都會區(qū)建設(shè)涉及的有關(guān)交通、城市規(guī)劃、法律等調(diào)整和修改需要開展公眾咨詢,同時(shí)提交立法會審議通過,這一時(shí)間較為漫長;二是香港當(dāng)前園區(qū)開發(fā)模式效率較低,推進(jìn)速度較慢;三是北部都會區(qū)所處地理位置特殊,區(qū)內(nèi)有很高的生態(tài)價(jià)值的自然及文物資源豐富(如米鋪?zhàn)匀蛔o(hù)理區(qū)),有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作將十分復(fù)雜。
此次公布的《發(fā)展策略》提出了“北部都會區(qū)”關(guān)鍵性的空間概念和規(guī)劃原則,十個(gè)重點(diǎn)行動方向和45個(gè)行動項(xiàng)目。
鑒于基建先行的概念獲得廣泛認(rèn)同。北部都會區(qū)的整合和擴(kuò)容工作,亦會由以鐵路為運(yùn)輸系統(tǒng)主要骨干所帶動。例如,建設(shè)連接洪水橋╱廈村至深圳前海的港深西部鐵路; 把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延,經(jīng)落馬洲河套地區(qū)(河套地區(qū))的港深創(chuàng)新及科技園(港深創(chuàng)科園)接入深圳的新皇崗口岸。
住房供應(yīng)緊張困擾香港多年,同時(shí),為了吸引并留住更多的人到北部都會區(qū)發(fā)展,必須增加房屋用地。
目前在北部都會區(qū)內(nèi)的多個(gè)已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項(xiàng)目,預(yù)計(jì)可提供約350000 個(gè)住宅單位;北部都會區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途,估計(jì)可 提供的住宅單位為165000至186000 個(gè)。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的390000 個(gè)住宅單位,整個(gè)北部都會區(qū)發(fā)展完成后,總住宅單位數(shù)目將達(dá)905000至926000 個(gè),一共可容納約250萬人居住。
至于土地供應(yīng),《施政報(bào)告》指出,特區(qū)政府將繼續(xù)“多管齊下”增加土地供應(yīng),推進(jìn)多個(gè)新界新發(fā)展區(qū)項(xiàng)目、東涌東及交椅洲人工島填海工程等。過去兩年特區(qū)政府已引用《收回土地條例》已收回90公頃新界土地,預(yù)計(jì)未來幾年收回的土地將達(dá)700公頃。
有研究人士認(rèn)為,香港土地開發(fā)審批程序繁復(fù),還要面臨保育等問題,是否能科學(xué)統(tǒng)籌開發(fā)流程,加快土地開發(fā)速度,是特區(qū)政府面臨的考驗(yàn)之一。
而資金也是大眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題?!懊魅沾髱Z”總造價(jià)曾估算超6240億元,令外界關(guān)注涉及多項(xiàng)鐵路及基建項(xiàng)目的北部都會區(qū),會否成為政府另一財(cái)政重?fù)?dān)。
在談及北部都會區(qū)可能面對的“現(xiàn)金流”問題,包括收地、賠償、基建等費(fèi)用時(shí),林鄭月娥稱,可通過發(fā)債解決部分問題。因?yàn)楸辈慷紩^(qū)的很多基建項(xiàng)目屬于環(huán)保項(xiàng)目,很適合發(fā)綠色債券?!氨辈慷紩^(qū)”是綠色低碳社區(qū),有很多環(huán)保項(xiàng)目,一有地出售就可以賺錢?!耙粋€(gè)負(fù)責(zé)任政府應(yīng)該擁抱這盤生意?!?/span>
香港浸會大學(xué)財(cái)務(wù)及決策學(xué)系副教授麥萃才則稱,未有具體規(guī)劃前,難以評估政府財(cái)政能否負(fù)擔(dān)發(fā)展區(qū)造價(jià),還要參考項(xiàng)目公私營發(fā)展比例、商業(yè)機(jī)會、是否會針對相關(guān)基建發(fā)債等因素。
此外,都會區(qū)建設(shè)不可避免會涉及大量的利益重新分配問題,也可能會遇到不小的阻力。能否有足夠的魄力沖破利益藩籬,準(zhǔn)確貫徹發(fā)展宗旨,以推動香港加快融入國家發(fā)展大局,對特區(qū)政府及社會各界都是巨大的考驗(yàn)。
“從經(jīng)驗(yàn)上看,位于行政區(qū)劃邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很大程度受制于行政區(qū)劃。北部都會區(qū)建設(shè)主要的難點(diǎn)在于行政區(qū)劃約束,即能否打破這個(gè)約束,能否實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化?!眲⒄秸f。
因此,建設(shè)北部都會區(qū),特區(qū)政府須提升高層督導(dǎo),強(qiáng)化跨局跨部門協(xié)作,制訂成效指標(biāo)方便監(jiān)察,并與深圳市政府緊密聯(lián)系,共同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。
其中一個(gè)可能性是下一屆政府設(shè)立副司長職位, 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包括“北部都會區(qū)”、“明日大嶼愿景”等大型區(qū)域發(fā)展。
北部都會區(qū)是在“一國兩制”框架下,首份由香港特區(qū)政府編制,在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領(lǐng),體現(xiàn)了香港融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維。
“深港這兩個(gè)歷史上就是一家人的兄弟城市,如今通過河套深港科技合作區(qū)開發(fā),通過前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā),通過香港北部都會區(qū)建設(shè),將實(shí)現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域的深度合作,真正推動深港一體化、同城化發(fā)展。”宋丁說。
(注:本文圖片均來自《北部都會區(qū)發(fā)展策略》)